界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民

2025年4月27日，十四屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議在北京舉行。據新華社消息，國家發(fā)展規劃法草案首次提請全國人大常委會(huì )會(huì )議審議。

草案共4章31條，主要包括總體要求、國家發(fā)展規劃的制定、國家發(fā)展規劃的實(shí)施等內容。草案把長(cháng)期實(shí)踐中形成的在黨中央集中統一領(lǐng)導下，由黨中央提出規劃建議、國務(wù)院編制規劃綱要、全國人大審查批準后公布實(shí)施的制度安排等以法律形式固定下來(lái)。進(jìn)一步健全國家發(fā)展規劃的實(shí)施保障機制，為在法治軌道上科學(xué)編制和有效實(shí)施國家發(fā)展規劃，更好發(fā)揮其戰略導向作用提供制度支撐。

針對國家發(fā)展規劃進(jìn)行立法早已推動(dòng)多年。公開(kāi)資料顯示，21世紀初我國進(jìn)行規劃體制改革后，開(kāi)展規劃立法研究也提上日程。自2009年起，國家發(fā)改委就已著(zhù)手研究起草發(fā)展規劃法草案，征求了國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省級發(fā)改委意見(jiàn)，并通過(guò)了專(zhuān)家論證。不過(guò)，當時(shí)有專(zhuān)家表示，該草案并沒(méi)有解決好規劃之間的銜接問(wèn)題，由此導致暫時(shí)被擱置。

直至2024年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)2024年度立法工作計劃顯示，《中華人民共和國國家發(fā)展規劃法》在清單中。國務(wù)院總理李強2025年2月10日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，會(huì )議討論并原則通過(guò)《中華人民共和國國家發(fā)展規劃法（草案）》，決定將草案提請全國人大常委會(huì )審議。會(huì )議還指出，要不斷提高國家發(fā)展規劃編制的科學(xué)化、民主化、法治化、規范化水平，更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃戰略導向作用。

此后在3月8日全國兩會(huì )上，《2025年全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作報告》提出，今年將圍繞健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度，制定國家發(fā)展規劃法等。

中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院二級研究員、國家發(fā)展和改革委員會(huì )市場(chǎng)與價(jià)格研究所原所長(cháng)楊宜勇近期撰文指出，目前，我國在發(fā)展規劃方面尚未有專(zhuān)門(mén)的法律，僅有一些規范性文件。制定發(fā)展規劃法可以使發(fā)展規劃的編制和實(shí)施有法可依，明確各參與方的權利和義務(wù)，保障規劃的延續性和穩定性。

“國家發(fā)展規劃法的制定將為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供更加明確的法律保障，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)法律手段規范規劃的編制和實(shí)施，可以更好地引導資源配置，規范市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。”楊宜勇表示。

國家發(fā)展規劃法主要解決什么問(wèn)題？楊宜勇在文章中稱(chēng)，通過(guò)立法，可進(jìn)一步理順國家發(fā)展規劃與其他規劃的關(guān)系，明確各類(lèi)規劃的功能定位，避免交叉重復和矛盾沖突，提高規劃的整體效能。規劃編制過(guò)程中將更加注重公眾參與，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議，使規劃更好地反映人民意愿，增強規劃的民主性和社會(huì )認同感。與此同時(shí)，《中華人民共和國國家發(fā)展規劃法》將納入問(wèn)責條款，對規劃編制和實(shí)施過(guò)程中的違法違規行為進(jìn)行追責，增強規劃執行的剛性。