記者 閆桂花
4月25日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議明確要求“著(zhù)力穩就業(yè)、穩企業(yè)、穩市場(chǎng)、穩預期，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。”“四穩”目標直指中國經(jīng)濟當下面臨的“內需不振和預期偏弱”的現狀，而特朗普政府發(fā)起的關(guān)稅戰，更是讓外部環(huán)境不確定性急劇上升。
如何在關(guān)稅戰大背景下提振內需、穩定預期？在26日舉行的“中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇季度論壇”上，與會(huì )專(zhuān)家表示，除了動(dòng)用傳統的政策工具外，改革應該成為根本性、長(cháng)期的解決方案。
“改革才是一個(gè)根本的指導，以改革來(lái)應對長(cháng)期性的問(wèn)題和可持續性的問(wèn)題，以政策來(lái)應對短期性的問(wèn)題和周期性的問(wèn)題。”中國社科院學(xué)部委員、原副院長(cháng)高培勇表示。
他說(shuō)，內需不振與預期偏弱交織疊加，意味著(zhù)當前宏觀(guān)經(jīng)濟運行的邏輯已經(jīng)發(fā)生深刻變化，宏觀(guān)調控也至少有了四個(gè)方面的目標設定，因此，宏觀(guān)調控手段配置的邏輯也要發(fā)生變化，把主要依賴(lài)逆周期和跨周期調節的傳統宏觀(guān)調控手段，擴展到改革行動(dòng)上來(lái)。 “未來(lái)不可能期望用單一的政策調整手段來(lái)解決所有的問(wèn)題，否則的話(huà)，宏觀(guān)調控就可能失靈。”
他補充說(shuō)，目前討論或正在實(shí)施的政策手段，無(wú)論是發(fā)錢(qián)、發(fā)消費券還是以舊換新等等，都只能在短期內拉動(dòng)需求，而不會(huì )形成長(cháng)期的、穩定的預期，當下應該“立足于長(cháng)遠，立足于可持續性。”
國家發(fā)改委中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院院長(cháng)黃漢權進(jìn)一步指出，消費需要“更高的定位、更高的認識”。就像把市場(chǎng)在資源配置中的定位從“基礎性作用”提升到“決定性作用”一樣，他建議將中央提出的“消費在經(jīng)濟增長(cháng)中的基礎性作用”這一說(shuō)法，升級為“消費在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)當中的決定性作用”。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院盧峰教授認為內需不足、消費偏弱不僅僅是周期性問(wèn)題，更是結構性問(wèn)題，并以1998年和2008年的兩次危機為例，指出當下還有大量機會(huì )通過(guò)改革、公共資源重新配置來(lái)實(shí)現供需再平衡。
“前兩次應對危機，提振內需都是把改革提在前面，包括一些社保的改革、民生的支持。”他建議將關(guān)注點(diǎn)放在“無(wú)需或少量需要追加財政投入的改革”上，包括農地改革、戶(hù)口改革等。另外，他建議要審時(shí)度勢，優(yōu)化公共資源配制，具體來(lái)說(shuō)，要把占GDP45%比重的公共資源逐步地、適度地轉移到增加居民收入和消費上，從而根本性地提振內需。
與會(huì )學(xué)者還強調，宏觀(guān)調整的著(zhù)力點(diǎn)應該落在“人”身上，真正做到從“投資于物”向“投資于人”轉變。
高培勇指出，“投資于人”意味著(zhù)接下來(lái)不管是哪方面的增量政策，都要循著(zhù)居民、個(gè)人這條線(xiàn)索往前推進(jìn)。“從‘投資于物’到‘投資于人’非同小可。”他說(shuō)，“我是做財政研究的，我知道脫胎于計劃經(jīng)濟年間和二元經(jīng)濟社會(huì )體制的財政支出結構、財政運行體制，和‘投資于物’‘投資拉動(dòng)’是密切關(guān)聯(lián)的。從‘投資于物’到‘投資于人’，從‘投資拉動(dòng)’到‘消費拉動(dòng)’，對于財稅體制改革而言就是一場(chǎng)革命，不是簡(jiǎn)單的變化。”
黃漢權建議通過(guò)精準針對人群分層分類(lèi)施策來(lái)提振內需。具體來(lái)說(shuō)，針對八千多萬(wàn)低收入群體，通過(guò)提高最低工資標準、加大醫保和養老補助等方式，提升其消費能力；面對規模大、分布廣的中等收入群體，要完善工資增長(cháng)機制，落實(shí)帶薪休假制度，增加他們的閑暇時(shí)間以促進(jìn)消費；通過(guò)放松管制來(lái)拓寬高收入群體的消費空間；以及，通過(guò)旅游、教育、養老等領(lǐng)域的政策支持，激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟的潛力和通過(guò)解決就業(yè)問(wèn)題來(lái)提升大學(xué)生和農民工群體的消費能力。
“五個(gè)方面的群體要精準施策，消費才能真正落地。否則的話(huà)，光出那么多文件，效果就不會(huì )好。”他說(shuō)。